重慶市商事制度改革從2014年申請公司1月28日正式啟動,是全國為數不多的、率先全面實施改革的省市之一。通過商事制度改革,創業者踏上創業之路的門檻更低、手續更簡。通過商事制度改革,創業者踏上創業之路的門檻更低、手續更簡。體現在工商登記上,主要有三個方面的變化。
第一,注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。改革後,辦理工商登記不再需要提交驗資報告,也取消了最低注冊資本限額、貨幣出資占比、股東首次出資比例、繳足出資期限等一系列限制規定,便於投資者根據自身經營的需要,合理地安排資金。但是,對於銀行、證券、保險、募集成立的股份有限等27類,仍然實行注冊資本實繳登記制。
公司登記 第二,將公司設立"先證後照"改為"先照後證"。改革前,涉及工商登記的前置許可多達200多項。這種"許可在前,登記在後"的制度設計,增加了企業設立的難度和周期。改革後,國務院大幅削減工商登記工商登記前置許可,已明確將148項許可從前置調整為後置。如果創業者申請從事涉及"前置改後置"許可的經營營業登記活動,就可直接向工商部門申辦營業執照,然後再去有關部門申辦許可。
第三,放寬了住所和經營場所登記條件。首先是簡化了企業在住所外設立經營場所的登記要求,允許經營場所進行備案,無需再進行分支機構登記;二是允許"一址多照",即同一地址可以登記為兩個以上市場主體的住所或經營場所;三是放寬了場所產權證明的審查要求,以前登記時必須提交房地產權證,現在允許提交多種形式的產權證明,比如商品房買賣合同、房屋規劃許可證、建設工程規劃驗收合格證、占道經營許可證等;四是放寬了住改商的審查要求,對使用住宅從事不擾民行業,如電子商務、設計策劃、軟件開發、管理咨詢等,或僅僅用於行政辦公、通訊聯絡的,不用再提交業委會或居委會出具的證明材料。
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從陽宗海風景名勝區工商分局了解到,今營業登記年5月份以來,該區工商注冊登記窗口業務量呈現了劇增的強狂。統計數據顯示,兩個月新設立企業有42戶,新注冊公司登記個體工商119戶。“從絕對數來看不算多,但從我們區的實際來看,這兩個月工商注冊登記業務可以用井噴來形容。”該區工商分局有關說。據悉,陽宗海今公司設立年企業設立的目標是88戶,5、6兩個月幾乎完成了半年的新增“任務”。顯示出當前陽宗海區域內的經濟活力。
日前,雲南省、昆明市、陽宗海管委會省市區三級漁業漁政部門聯合開展了2015年陽宗海違規網具(違法漁具)集中銷毀現場會,集中銷毀了陽宗海珠江禁漁和違規網具專項清理整治工作中工商登記收繳的部分違規網具(違法漁具)。現場銷毀的違規網具(違法漁具)共146件,其中大網45張、小網36張、地籠65個、拖魚繩索6根4。2千米。通過現場銷毀,警示非法捕撈的行為。
今年以來,根據國家農業部、省、市對珠江禁漁工作安排和清理整治違規漁具專項行動的安排部署,陽宗海管委會在珠江封湖禁漁工作過程中,持續開展以陽宗海地籠為主的違規網具清理整治專項行動和打擊非法捕撈專項行動,嚴厲打擊非法捕撈行為。共查處了6起非法捕魚案件,收繳的違規網具(違法漁申請公司具)共計886件, 經濟價值達10萬余元。
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6月3日,廣西首批“一照一碼”營業執照在賓陽縣政務中心工商登記發放。此舉標志著我區工商登記制度改革成功“破冰”,各部門攜手搭台助力創業創新正公司登記成為一種新常態。輕松拿到“一照一碼”營業執照,許多企業老板感慨地說:“以前辦理工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證要跑幾個部門,重復提交材料,來回反復跑很麻煩,現在一個窗口就可以辦理,方便又快捷。”“一照一碼”的改革,就是把工商、稅務、質監的“三證三號”合並公司設立為“一照一碼”,形成“一窗受理,互聯互通,信息共享,聯動辦理,限時辦結,核發一照”的辦證模式,達到方便企業辦事、簡化登記手續、優化審批流程、降低行政成本的目的。
自從2014年6月份國家層面首次正式提出“三證合一”登記制度改革以來,我區立足全局,積極謀劃、調研、協調,確立“試點先行、逐步推廣、穩步推進”工作思路,先後在防城港、南寧經濟開發區、北海、欽州、賓陽等地先後開展了不同形式的“三證合一”或“一照一號”試營業登記點工作,群眾關注度高,社會反響良好。一位業內人士直言,過去一個部門就是一個“孤島”。由於部門利益的阻撓,各部門的政策也常常出現“打架”現像,“受傷”的總是辦事的群眾。部門之間各自為政,互相拆台,已成為影響改革進程的“絆腳石”。我區在深入推進工商登記制度改革中,下大力氣拆除部門之間“圍牆”,形成了無障礙審批“綠色通道”。
“破解部門利益阻撓,能實現社會運行效率倍增,避免人力、物力浪費。”自治區工商局有關表示,實行“三證合一”改革,最大亮點就是把多部門“擰成一團”,不但能提高政府的辦事效率,降低行政成本,還能有效解決工商、稅務、質監等部門之間數據信息不對稱帶來的監管難等問題,更重要的是將各種權力暴露在陽光之下。隨著改革不斷深入推進,“三證合一”和“一照一碼”已給我區企業注冊便利化帶來全新的變化,極大地提高了全社會投資創業熱情,激發了市場活力,市場主體呈現快速、健康發展的良好態勢。據統計,截至今年5月31日,我區實有企業戶數達48。38萬戶,同比增長19。62%,其中新登記企業11。44萬戶申請公司,同比增長29。24%,新登記企業的注冊資本總額達5377。48億元,同比增長74。97%。新登記制企業8。92萬戶,同比增長66。93%,注冊資本4902。05億元,同比增長91。93%。
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浙江三年將建100個特色小鎮,第一批公司設立已有37個過關出爐。特色小鎮的發展崛起離不開政策的支撐扶持。省工商局今天制定出台了加快公司登記特色小鎮建設的新政。
通過搭建網上登記平台,實現網上申請、網上受理、網上審核、網上查詢等功能,突破地域空間和辦公時間的限制,將傳統的“面對面”服務轉變為“鍵工商登記對鍵”服務,真正使投資者足不出戶就能辦理工商登記。特色小鎮的創業者年輕化、知識化特征明顯,對通過網絡享受政府服務、提高辦事效率的迫切性更加強烈。為此,省工商局抓緊研發全省統一的網上登記系統,今年7月底前將率先在37個省級特色小鎮試點,讓特色小鎮的創業者在第一時間享受到更加方便、快捷的登記服務。在此基礎上進一步優化完善後向全省推廣。
為了讓特色小鎮的入駐企業不出園區就可以營業登記對接工商部門,獲得政策信息,享受優質服務,省工商局鼓勵各地根據實際情況,在特色小鎮設立工商事務服務室,派駐專人入駐。主要提供三方面的服務:為入駐企業“點好菜”,及時摸清情況,征求企業對工商部門的意見建議,為研究制定有針對性的支持政策收集有效信息。為入駐企業“配好菜”,及時把省委省政府的決策部署傳遞到廣大創業者,宣傳、解讀好有關政策舉措,為企業答疑解惑。為入駐企業“送好菜”,提供企業名稱預先核准、企業登記、品牌培育、消費投訴處理等業務受理、咨詢和指導等服務,讓各項政策舉措落地達效。同時還要為特色小鎮引入可以為入駐企業提供諸如會計、法律、稅務、知申請公司識產權等高質量專業服務的中介機構,營造良好的創業環境。
由於特色小鎮所具有的特色內容,使入駐企業對企業名稱中的行業和經營範圍的核定有特殊的要求。
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在工商登記制度改革中,“先照後證”、“三證合一公司登記”等無疑是改革的重點內容。高新區在率先推進這些重點改革的同時,也獨創性地推進了“小額經營備案”、“虛擬產業園”等管理創新。可能很多人都公司設立已經習慣了生活小區周圍的小賣部、中介、餐飲店、服裝修改店等帶來的便利。居民集中生活區個體工商業經營活動大量湧現。然而,其中相當一部分未辦理有關許可證和營業執照,處於“無照經營”的非法狀態。不僅如此,在2012年的一次全市整頓清理中,高新區4673戶多年未參加驗照的個體工商戶還被吊銷營業執照。對於個體無照經營廣泛存在的現像,是否說明現行管理體制和制度不合理呢?為此,高新區進行了調研,試圖找到解決問題的根本所在。
調研發現,這些個體經營規模普遍較小,但在一定程度上解決了個體勞動者的自主就業和謀生的問題,也為居民帶來了方便,如果按照查處取締無照經營的思路去治理,不僅治理目標難以實現,而且對鼓勵創業促就業、構建和諧社會、維護社會穩定可能造成不利影響。同時,“無照即非法”的觀念也早已不合時宜,以審批方式履行監管職責的習慣,放大了“以證照為導向”的監管功能,這種以是否辦理營業執照作為對個體工商業經營活動進行監管的機制和制度,已經不能阻擋現實社會經濟活動中個體經營“無證照”現像呈泛濫之勢。但是,這些個體“無照經營”放任自流,同樣也於法不容。於是,高新區工商局又調研了各地開展無照經營監管機制改革的做法,以及現行法律法規和政府部門管理個體的體制機制,在此基礎上,2012年6月,出台了個體小額經營備案管理試點辦法。
 這一“新政”摒棄了“以證照為導向”的監管模式,堅持以經營活動性質確定監管職責,促進個體經營強化自律規範發展。高新區工商局副局長呂治軍向表示,工商部門要從審批意識轉變為服務意識。備案管理方法簡單實用,經營者只需提供身份證明和本人照片,填寫一份《個體小額經營備案表》,說明經營地點、經營項目、聯系電話等,經社區管理人員核實確認後,即可發給標明上述內容的《小額經營輔導證》,街道辦事處組織指導社區及時把備案情況抄告轄區工商所和高新區有關部門。對個體小額經營實施更為寬松的管理並非不作為。
工商部門和有關行政部門對個體小額經營可以不發證照,但必須更加主動地對小額經營者的經營行為進行指導、規範和監督管理,依法查處違法的經營行為,改變“以審批代監管”的作為方式。這最大限度地降低和消除了個體創業、自我創業的主體資格“准入門檻”,通過進一步的輔導和指導管理,幫助個體經營者走上健康發展之路,當個體經營者認識到持證照經營更有利於發展時,選擇申請工商注冊登記、申請機構代碼和稅務登記。截至今年6月30日,高新區在轄區共啟動了31個社區小額經營備案管理試點,共完成登記備案5024戶,備案率達到100%,備案成效明顯。“小額經營備案相當於輔導期,規模大了還是需要辦理執照,現在已經有幾百戶辦了執照。”
基於該創新措施在實踐中的良好成效,2013年9月,四川省工商局出台了《關於鼓勵和支持民營經濟又好又快發展的實施意見》,正式在全省推廣小額經營備案制度,對社區內從事家政服務、日用品銷售、維修等微利的經營網點或不具備辦照條件的小額經營者工商登記,實行社區備案制度,免於工商登記。個體小額經營社區備案不設身份、場所、經營項目、經營規模等門檻,而是以實際存在為備案標准。市高新工商局相關說,這一舉措向社會公眾傳遞了“非禁即可”的政策導向:凡是國家不禁止營業登記的經營項目,個體經營者可以自主決定經營。不僅如此,去年年初高新區還成立了網商虛擬產業園,那些沒有現實辦公場所或者不需要辦公場所的電子商務經營者、創意設計等腦力勞動者,可以使用虛擬產業園區的住所或辦公區域作為住所進申請公司行注冊登記,在該虛擬產業園可以實現工商注冊“一址多照”。
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